Fotografia: Armando Medrano

martes 05 de octubre 2010

Comentario de Rodrigo Arce:
Estimadas y estimados colegas:Frente a la pregunta de cómo mejorar la efectividad de las
instituciones de control forestal en el país puedo señalar los siguientes elementos:
1) El control forestal no sólo es expresión de qué tanto los usuarios cumplen las leyes sino
también preguntarse qué tanto tenemos una estructura que permite hacer cumplir las leyes y
 permite a la vez su cumplimiento. Esto es incorporar una visión de gobernabilidad y de
corresponsabilidad en la adecuada gestión y control forestal. No es sólo que tantas
instituciones de control existen sino la medida en qué coordinan, la medida en que definen
coherencia de Estado, la medida en que se gestiona la información sobre la base de la
transparencia.  2) Es absolutamente importante, siempre en el marco de la gobernabilidad
democrática, favorecer la participación de la sociedad civil en sus múltiples manifestaciones.
Por ejemplo la experiencia de la Veeduría
Forestal Comunitaria en Ucayali es una expectante experiencia de participación indígena
en favorecer negocios forestales sobre la base de la responsabilidad conjunta entre
 empresas y comunidades. Es buscar un mecanismo que permita incorporar los derechos
 humanos a las relaciones comerciales que supere los negocios asimétricos y en detrimento
del bosque.
3) El Estado no puede quedarse únicamente en el rol pasivo de verificar que los contratos
entre las empresas y las comunidades cumplan los requisitos legales de quorum y
 las firmas respectivas. Cuando existen contratos asimétricos es importante que el Estado
intervenga para regular estas relaciones. El argumento que son transacciones entre privados
ha terminado por ser cómplice de prácticas atentatorias contra los pueblos indígenas y los
bosques.  4) El control debe llevar a un proceso pedagógico de acompañamiento a los
usuarios para ir institucionalizando las buenas prácticas. La aplicación acrítica de la ley
ha llevado a casos donde la madera decomisada ha terminado siendo comercializada a
los propios infractores ya sea por vía directa o indirecta, con la salvedad que se ahorraron
los costos de transporte. 5) Una apropiada gestión de la información y el conocimiento al
 interior del sistema de control (que debería funcionar efectivamente) es clave para ir
 avanzando. No es posible tener sistemas de información manipulables (como se ha
señalado en el pasado) o que no gestionemos las lecciones aprendidas para ir mejorando
 gradualmente el sistema. En todo este proceso la transparencia es fundamental.
Cordialmente,
Rodrigo Arce Rojas

                                                               Fotografia: Armando Medrano

 Comentario de Violeta Vigo: Efectivamente Angelita,  Las políticas a implementarse en
 bosques de selva baja deben tener en cuenta que las parcelas cultivables permanecen
 inundadas varios meses y que muchas de ellas incluso, cambian de ubicación. Asimismo
 que los habitantes del bosque tienen alta propensión a depredarlos y malbaratear sus
recursos para sobrevivir, porque no tienen alternativa. A diferencia de la sierra, en la selva
 (por lo menos en Loreto), podemos notar que la disminución del producto y el empleo, genera
corrientes migratorias de la ciudad hacia el bosque, poblaciones que se asientan en las
riberas de los ríos.  El mercado nos da también mucha evidencia que los sistemas de
 control no funcionan o son muy deficientes, ya que campea la extracción forestal ilegal
como la extracción de todo tipo de recursos de zonas reservadas.  Ojalá se pueda llegar
mas allá de las buenas intenciones. Cordiales saludos,
Violeta Vigo S.



                                            Fotografia: Armando Medrano

Comentario de Angela Ríos Cardoso: Estimados señores: Creo que se debería crear una
 RED DE PROTECCIÓN DEL BOSQUE integrada por todas las comunidades vinculadas a los
 bosques, ya que los bosques y los que viven en ellos no pueden ser vistos como algo lejano y aislado.
Ilustro con dos anécdotas:  1. Con el proyecto de la titulación de tierras (proyecto inicial PETT) se otorgó
 tìtulos por 2 hectáreas a cada familia. Este caso se ubica en el Río Momón, cerca de Iquitos, Loreto:
 Al titulador, probablemente en coordinación con el agente municipal del poblado, no se le ocurrió mejor
 idea que repartir todo el área de chacras y purmas entre los pobladores del centro poblado (unas 10 familias).
No hubo problemas mientras nadie demarcaba los límites del tìtulo otorgado. Pero en cuanto uno de
ellos vendió el terreno y el nuevo dueño quiso marcar los límites de su título, se armó una batalla con
hachas y machetes.  El titular recurriò a los tribunales y el juez sentenció que se cumpla con el demarcamiento,
 porque el titulo era válido. No hubo autoridad que pudiera hacer cumplir tal mandato. La población desconoció
hasta el final los límites del título.  Qué había pasado?. Cuando se tituló no se tuvo en cuenta que los pobladores
 en la selva baja mantienen áreas para cultivo en épocas de reciente y vaciante, por lo tanto,
 independientemente que las dos hectáreas eran insignificantes para sus necesidades
 (en promedio usan 30 hectáreas), la ubicación de las mismas no pueden ser contiguas.
Por ello, aunque no tuvieran un título, las tierras donde usualmente cultivan les pertenecen y estan dispuestos
a mantenerlas aunque fuera con su vida. Agréguese que en los títulos otorgados, las coordenadas
UTM consignadas no coinciden con las coordenadas reales.  2. Este otro caso se ubica en Selva Alegre,
Rio Yanayacu, provincia de Ucayali: Un poblador camina 9 horas para cazar un venado. Lo que equivale
 a un radio de unos 20 km. Agréguese más espacio si lo hace para pescar o sacar madera utilizando las
quebradas y ríos. Un título de dos hectáreas o 20 hectáreas, igualmente le quedará insuficiente para cubrir
sus necesidades. Pero estas prácticas hacen que un poblador pueda conocer palmo a palmo lo que hay
en un bosque y lo que sucede en él.  PROPUESTA: Todo ese conocimiento del bosque puede ser
aprovechado integrándolo a una Red de Protección del Bosque.  Una red que además lleve educación
 y salud de calidad (un modelo diferente al actual), valorando a todos aquellos niños con altísimo potencial
intelectual que no pueden quedarse en su lugar de nacimiento más que el tiempo sufiente para aprender los
valores y cultura familiar.  Hoy en día los niños en las escuelas rurales ya manejan laptops con internet, lo que
 facilitaría la ACCÍÓN de la Red.  La RED DE PROTECCIÓN DEL BOSQUE debe incluir el pago por los
servicios ambiental del bosque, lo que implica manejo y aprovechamiento sostenible.  La Red también
debe llevar capacitación y valoración del saber tradicional.  La RED permitiría la comercialización de
paquetes turísticos por las comunidades.  Cordialmente, Lic.Adm. Angela C. Ríos-Cardozo

Fotografia: Armando Medrano






Fabiola Muñoz escribió:

Uno de los temas claves para una buena gestión de los recursos naturales,que incluye el control adecuado de los mismos, es contar con la información real, veraz y oportuna. Esta es quizas una de las tareas masimportantes en las que esta trabajando la DGFFS a raíz del TLC, habiendo tomado la decisión de construir un Sistema Nacional de Información Forestal, que si bien se esta empezando a construir por el Módulo de Control, tiene como fin último aportar a la gestión de los RRNN y no sólo al control de los mismos. Este sistema es clave para mejorar la eficacia de la Autoridad nacional y las Autoridades Regionales, por ello tiene gran mérito que este sistema se este construyendo desde un inicio con la participación de los gobiernos regionales y de los diferentes usuarios delbosque. Es importante que exista la mayor participación posible, pues esta es una herramienta que necesita la participación de todos para que sirva al sector forestal.

Estimados amigos del Foro Virtual,

En primer lugar queremos agradecerles a todos los participantes los
aportes. Queremos comentarles que debido a las consultas realizadas,
sugerencias y con el acuerdo de la Dirección General Forestal y de FaunaSilvestre (con quien venimos implementando este Foro) se ha tomado ladecisión de mantener abierto el mismo por una semana más (hasta el día domingo 10 de Octubre). Tomamos esta decisión, también, debido a quealgunos participantes nos han mencionado que fue difícil acceder al Foroen una semana de elecciones. Por otro lado, en vista de una consulta realizada al Foro queremoscomentarles acerca de las personas que estamos tratando de articular elintercambio de opiniones y aportes en el Foro. Estamos apoyando con esatarea el equipo del Programa Forestal de la Sociedad Peruana de DerechoAmbiental – SPDA (José Luis Capella, Jean Pierre Araujo, KatherineTurriate y Andrea Dominguez) en coordinación con la Dirección GeneralForestal y de Fauna Silvestre.Esperamos poder seguir compartiendo opiniones y llegar a unasistematización de opiniones, aportes y también, por qué no,interpelaciones al proceso de implementación del Anexo Forestal y aquellas
cuestiones vinculadas con éste. Saludos,

Equipo Moderador del Foro Virtual

Fotografia: Armando Medrano

Mario Enrique dijo:
 

Incluyendo formas audiovisualses en sus idiomas de manera que se
intercambien opiniones e iniciativas y poder someterlas a escrutinio
conjunto, todo eso hecho de manera honesta y con la clara intención de
hacerlas partícipe en la
toma de decisiones en sus areas de influencia y vida cotideana.

 
De igual forma es importante lograr que todos los involucrados sep

an de las
tendencias mundiales, públicas y privadas, respecto al quehacer
forestal.
Sesiones de intercambio reflexivos acerca de escenarios de lo forestal
pueden ser de
suma utilidad.

 
Mario Enrique.

                         Fotografia: Armando Medrano 

A continuación una nueva entrada enviada al Foro:
 
Pino Rubio escribió:

A toda iniciativa legislativa que se precie de ser un intento válido, le
anteceden unas políticas que pinten la cancha y den pautas generales sobre
el juego; pero incluso a estas le antecede la voluntad política de
respaldar y poner en práctica los resultados de tanto esfuerzo
mancomunado… En el caso peruano relacionado al tema forestal no podemos
decir que no haya ninguna muestra de tal voluntad política; pero todavía
no se ve que provenga de las más altas esferas del gobierno, ni que la

misma se traduzca en una promesa franca y abierta de asignación del
billete relativamente grande y suficiente como para financiar el sistema
reformulado… Qué nos asegura que, una vez más, no se trate de un
engañamuchachos?… ¿qué espera Alan García para apropiarse del tema y salir

a pregonarlo?… ¿a la sociedad civil y la ciudadanía no nos competen las
facultades de exigirlo, o no más debemos contribuir con lo mejor que

tengamos, sin esperar respuestas en tal sentido?… e gustaría saber qué es
lo que piensan los organizadores del foro al respecto?… y si no fuera
mucho pedir, en aras de la transparencia y derecho elemental a estar
informados sobre la identidad de nuestros interlocutores, preguntarles por
los nombres de las personas que lo están moderando… Muchas gracias…

Fotografia: Armando Medrano

Estimados participantes:
Agradecemos los valiosos aportes remitidos hasta la fecha y los invitamos
a seguir enriqueciendo el Foro en el transcurso del fin de semana.
Dentro de los mensajes remitidos, resulta notoria la preocupación por
consolidar en el marco de la implementación del Anexo Forestal del APC ,
una adecuada institucionalidad y de esa manera mejorar la gobernanza

forestal en el país.
 
En ese sentido, Daniel Valle nos ha recordado que existe todavía una tarea
por brindar mayor claridad sobre las competencias de las diferentes
instancias públicas encargadas del control, vigilancia y supervisión en
distintos niveles. Aún cuanto las competencias de fiscalización del
OSINFOR hacia todo título habilitante (concesión, permiso y autorización –
inclusive fauna silvestre), han quedado aclaradas en su norma de creación
(Decreto Legislativo 1085), es necesario verificar cómo se vincula esta
función con el control que realizan las instancias nacionales y regionales
respecto de diversas actividades forestales.
 
Aproximarnos a una solución de Sistema que integre diferentes
instituciones e instancias, como señala Segundo Vergara, parece el camino
más adecuado hacia mejorar la gestión y el control, pero también es
necesario no olvidar el rol de instancias descentralizadas (Gobiernos
regionales) como menciona José Luis Escurra. Justamente, Luis Larrea nos
plantea la importancia de un control descentralizado y nos alerta sobre la
necesidad de pensar no solo en buenas leyes o reglamentos, sino en su
implementación en la práctica, en el bosque.
 

Asimismo, ya hemos comenzado a explorar con algunos comentarios, como el
de Paola Bustillos, sobre la necesidad de una política de incentivos a
favor del bosque en pie, mencionando la posibilidad de la reducción de
emisiones por deforestación y degradación como una alternativa.
 
Nos gustaría que se comente un poco más sobre la dimensión social del
control, por eso los animamos a comentar desde la perspectiva del respeto
de los pueblos indígenas y de la gestión y control participativo
comunitario.
 
¿Cómo facilitar o mejorar la participación  de los usuarios del bosque
–como las comunidades nativas- en las actividades de prevención y control

forestal?
 

La búsqueda de un marco legal efectivo y eficiente, entre otros, debe
tener por objetivo brindar facilidades e incentivos para la formalización
de las actividades preexistentes, que a la fecha se encuentran fuera del
marco legal simplemente porque no se les ha tomado en cuenta dentro del
régimen normativo.
 
Es así que la actual Ley Nº 27308 ha sido muchas veces cuestionada por no
facilitar el ingreso a la formalidad de los derechos de las poblaciones

locales quienes desarrollan sus actividades económicas realizando un
aprovechamiento del patrimonio forestal y de fauna silvestre circundante.
 
De otro lado, se discute que la mencionada Ley no toma en cuenta en su
real dimensión los derechos y costumbres de las comunidades nativas
quienes desarrollan sus actividades de vida en constante relación con los
recursos forestales y de fauna silvestre.
 
Revisando rápidamente el Proyecto de Ley Nº 4141, vemos que existen
figuras de acceso al bosque que podrían servir para formalizar los
derechos de los pobladores locales, los cuales han sido plasmados en la
definición de bosques locales, contratos para la realización de
actividades agroforestales (Artículo 124º). De la misma manera, en el caso
de las comunidades nativas, vemos el desarrollo de una serie de principios
dentro del título preliminar, así como un capítulo entero dedicado a
establecer los lineamientos generales que reconocen, entre otros, el
manejo forestal comunitario (Art. 77º - 86º).
 
Ahora, nos toca revisar más atentamente lo que nos propone dicho proyecto
y verificar si el marco normativo puede ser aun perfeccionado con el
objetivo de viabilizar su implementación.

                          Fotografia: Armando Medrano

Comentario:
 
Esto  considero lo más importante:
 
1. Sensibilización en cuanto a la importancia, valor inapreciable y
PRESERVACIÓN de los recursos naturales. Necesitamos que las campañas de
difusión lleguen a todos A TODOS sin exclusión de ningún tipo. El Perú es
diverso y hay que saber llegar a cada sector de la población.
 

2. Campañas para todos de  uso de  energías alternativas, energías
verdes u energías renovables.
 
3. Definitivamente FISCALIZACIÓN y sanción adecuada para los que
incumplan las normativas dadas y que las leyes o normas no sigan siendo un
saludo a la bandera. Y MAYOR SANCIÓN todavía para las autoridades
estatales, ediles, etc. que  se hagan cómplices a adrede, por inopia  o
negligencia política.
 
 
Galia Gálvez
-----------------------

 
                            Fotografia: Armando Medrano 

Comentario:
 
Me parece interesante la iniciativa, ya que existe la biopirateria y las
medidas que se toman no son efectivas, sigue sucediendo y contamos con
pocos guardaparques y nuestro territorio es tan grande que los delicuentes
continuan con sus actos ilícitos.
 
Juana Ruiz

                               fotografia: Armando Medrano 

Comentario:
 
Lo importante al final es que todo sistema que implantemos tenga dos
características:
 
1.- Gran capacidad de respuestas ante escenarios cambiantes y
 
2.- Veloces reflejos para que cada escenario sea rápidamente enfrentado o
aprovechado según el caso sea.
 
Lo que importa sistemas de información en tiempo real y métodos de toma de
decisiones lo más cercanos y sensibles a las zonas de trabajo forestal.

 
Mario Enrique.

                           Fotografia: Armando Medrano 

Comentario:
 
Luego de leer con detenimiento los interesantes aportes de los
participantes, mi contribución puede aparecer bisoña e inocente, pero
amigos, permítanme compartir con Ustedes esta preocupación.
 
Tratamos el asunto de Legislación Forestal.
Mi comentario, como novicio en este tema, es que existe una maraña de
Normas, que puestas en vigencia en distintas épocas, situaciones diversas,
intereses no siempre santos, remendadas por Reglamentos, no siempre el
“déjese sin efecto cualquier norma que se oponga…” logra su cometido sino
que incrementa la variedad de interpretaciones como infinidad de
funcionarios y asesores legales hay, en el paisaje forestal dando como
resultado final un increíble e inmanejable escenario.
Mi propuesta es: una exhaustiva revisión (no otra "Comisión Especial") de
la Normatividad vigente, que nos permita depurar agentes, instituciones,
organizaciones (demasiadas y funciones montadas, comenta un amigo
participante) Ministerios viejos, nuevos y futuros, actores y demás

vecinos de este entorno e implicados en el control, manejo, expertos… Todo
esto en paralelo a las acciones del quehacer boscoso.
Si a esto le añadimos lo social, el panorama exige trato urgente.
Me preocupa por ejemplo constatar que muchos Programas Sociales (Comedores
Populares, Comités de Vaso de Leche...) utilizan leña y no siempre de buen
origen.
No comento sobre propiedad de los bosques, porque entro en un terreno
comunal (límites diferentes a los linderos del Mapa Político del Perú) que
es ya asunto harto complicado y del que deben opinar los de la
especialidad.
 
Los neófitos vamos por partes y como dicen en mi tierra “con despacio
santo señor…”
 
Saludos
 

Roberto Franco Temple



                             Fotografia: Armando Medrano 

Comentario:
 
Estimados Colegas,
A tiempo de saludarlos comentar lo siguiente:
- Para poder ejercer una adecuada administración de los recursos
naturales, en este caso de la parte forestal, es necesario primeramente
tener un marco jurídico acorde, con instrumentos de gestión adecuados que
permitan la implementación de políticas públicas destinadas a una buena
administración de los bosques. Estas políticas públicas forestales
deberían estar acompañadas con la asignación de recursos (humanos y
financieros) a las regiones que propicien la descentralización de la

administración de los recursos fomentando a que sean las regiones las que
sean capaces de administrar sus recursos forestales.
- Por otro lado, adecuar el actual marco normativo, a fin de evitar
duplicidad de funciones en las entidades estatales, que no hacen otra cosa
que debilitar al sistema de gestión de los recursos forestales.
- En el momento de elaborar las políticas públicas de gestión, es
necesario generar mecanismos de concertación con la población, comunidades
nativas mas que todo, a fin de evitar que se genere nuevamente lo ocurrido
en Bagua, es decir que exista una consulta pública dando cumplimiento a lo
establecido por el Art.169 de la OIT.

- Es necesario articular a los actores con competencias en la
administración de los recursos forestales, a fin de mejorar la gestión de
la administración pública.
- Considero importante generar un mecanismo que permita lograr incentivos
para la conservación de los bosques, una alternativa aunque a largo plazo
lo constituye el mecanismo REDD+, puesto que aún no esta establecido
formalmente.
 
Cordiales saludos,
Paola Bustillos Castillo
Deutscher Entwicklungsdienst DED-Perú



                            Fotografia: Armando Medrano 

Comentario:
 
Creo que toda institucion publica que se encargue de la proteccion del
medio ambiente cuente con personal capacitado y conozca sobre lo que
consevacion del medio ambiente y la inportancia que cumple para realizar
estas funciones por que sea visto que en muchas instituciones publicas hay
personas que no estan relacionados en el tema es por eso que no pueden
realizar un adecuado trabajo por que desconocen el tema, y otro punto
seria que las autoridades publicas  sencivilicen a la poblacion en
general.
 

Roonny Polo Tupayachi


                             Fotografia: Armando Medrano 

Comentario:
 
Buenas tardes,
luego de la lectura de los interesantes aportes realizados, me permito
afirmar lo siguiente:
 
- Una forma más eficiente en el tema forestal es la descentralización, en
lugar de una autoridad nacional, pues como la historia nos demuestra, el
centralismo en el Perú es uno de los grandes obstáculos para el desarrollo
sostenible, donde toda población afectada tenga la posibilidad de influir
en las decisiones políticas. Este centralismo hace que el Gobierno o
autoridad nacional reacciona cuando la sangre de los pobladores ha llegado
al rio. Por lo tanto lo mejor es una autoridad descentralizada con
facultades bien establecidas y que permita actuar de forma oportuna.
 
- Se debe aprovechar los conocimientos tradicionales, y con ello promover
que los estudios de impacto ambiental tenga este componente de
conocimiento tradicional. La mayoría de estudios ambientales se elaboran
por técnicos, en un nivel de abstracción que es de difícil comprensión por

parte de quienes han nacido y viven en los territorios materia de estudio.
Ya en Bolivia se ha dado una experiencia interesante cuando se construyo
un gaseoducto en la región del chaco, donde se hizo un estudio de impacto
ambiental basado en el conocimiento y la experiencia tradicional.
 
- Si bien es cierta hay un progreso legislativo, el mismo que no refleja
un progreso similar en su aplicación, ya sea por la falta de recursos,
organización, demanda u olvido, se hace necesario trabajar a un nivel
operativo. Esto implica organizar a las comunidades, las mismas que deben
estar debidamente informadas, a fin de que no se proteste por el sólo
hecho de protestar, sino se haga en base a argumentos que tenga por
finalidad la defensa de la flora y la fauna. En este aspecto tampoco se
puede dejar de lado la criminalización de la protesta, y ante ello una
sociedad organizada en valores democráticos y debidamente informada,
permite ejercer una defensa sólida de los derechos económicos, sociales y
culturales.
 

Saludos,
Luis Larrea

                          Fotografia: Armando Medrano 

Comentario:
 
Apreciados amigos,
Volviendo a leer los valiosos comentarios vertidos en el foro, creo que
falta tener en cuenta el factor social, la dimensión social sin la cual es
imposible hablar de una verdadera conservación de nuestros recursos.  La
gente necesita comer y satisfacer sus necesidades  básicas y mientras no
integremos a las poblaciones locales y a las asentadas en las ´´areas de
amortiguamiento será quimérico hablar de una verdadera y eficiente
política forestal en el país.  Necesitamos paralelo a la legislación
empezar a pensar en proyectos y fondos para ejecutarlos que satisfagan las
necesidades de la gente.
 
Un país como el nuestro tan rico en biodiversidad, pero con un ineficiente
manejo de estos recursos a lo único que nos ha llevado es a tener
altísimos índices de pobreza y pobreza extrema que definitivamente tienen
que revertir.  Pensemos tambíen en la gente para lograr una verdadera
conservación y una política forestal eficiente.
 
Cordialmente,
 
E Terán
Fundación Eco Verde
                         Fotografia: Armando Medrano 

Comentario:
 
Me parece que en lo que respecta a lo legal debieramos animar a nuestros
operadores juridicos a realizar algo de derecho comparado especialmente al
derecho anglosajon de nuestra contraparte APC. Especialmente en lo que
respecta a la jurisprudencia que ellos manejan mejor.
 
Cabria, de igual manera, reflexionar el aporte de los derechos comunes de
nuestras comunidades nativas pues estan mas cerca de esa forma de derecho
de nuestra contraparte APC.
 
 
Mario Enrique.
 

Comentario:
 
Sería bueno reflexionar acerca de si todo lo relacionado al capítulo
forestal del APC sigue siendo válido o si habría que instalar una mesa
para ajustar novedades y sugerencias en el contexto tanto comercial como
natural del tema forestal.
 
Una forma de actualizacion diria yo.
 
Mario Enrique
 
 

Comentario:
 
Mientras no instalemos detectores administrativos de la aparición de
cadenas de valor ilegal, nada haremos por impedir realmente la corrupción.
 
No olvidemos que existe una ley de oferta y demanda que estimula la
aparición del delito.
 
Veamos por ahi el tema.
 
Mario Enrique.

Comentario:
 
Estimados amigos:
No se debe olvidar que sin financiamiento a largo plazo, tecnología y
capacitación, el tan mentado desarrollo forestal es imposible de darse.
No basta las leyes, se requiere una política forestal, sobre todo en un
país como el Perú, eminentemente con vocación forestal. El Perú puede
convertirse en potencia mundial en agricultura ecológica,aprovechamiento
de recursos maderables y no maderables y servicios ambientales (tan sólo
los aguajales pueden capturar no menos de 600 toneladas de carbono/ha).
 
Cordialmente,
Lic.Adm. Angela C. Ríos-Cardozo
 
 

Estimados amigos:
 
Luego de leer los aportes recibidos hasta el momento y por la experiencia
vivida en tantos años de ejercicio profesional en la selva y ahora en la
sierra peruana, me permito opinar lo siguiente:
 
1° Lo primero parte por tener la nueva Ley Forestal aprobada en el
Congreso de la Republica y luego su reglamentación e implementacion.
 
2° Segundo, la descentralización de funciones y presupuestos hacia las
regiones para que los organismos de control estén lo suficientemente cerca
a la parte operativa para tomar acciones oportunas y basadas en la
realidad local.
 
3° Involucramiento de la sociedad civil organizada para que funcione la
vigilancia ciudadana y evitar la corrupción institucionalizada.
 
4° Fortalecimiento de los órganos competentes del Ministerio del Interior
y el Ministerio Publico en el interior del pais a fin de que no existan
vacíos que puedan ser aprovechados por los que trabajan al margen de la
ley.
 
5° Aplicación de penas drásticas no solamente a los que atentan contra el
medio ambiente, sino tambien a aquellos que desde sus cargos facilitan la
comisión del delito.
 
Saludos cordiales,
 
Raul Lescano López

Estimados participantes,
 
En primer lugar gracias por sus aportes, y a los inscritos que todavía no
realizan comentarios o aportes, los invitamos a participar activamente.
 
Las aristas o aspectos desde donde podríamos analizar la mejora del
control forestal y de fauna silvestre son múltiples, sin embargo, tratamos
a continuación de colocar algunas directrices sobre la mesa a partir de
los comentarios y reflexiones vertidas, con el objetivo de seguir animando
a la conversación. De esta forma, podemos identificar las mejoras a partir
de los siguientes aspectos:
 
a)      Aspectos de institucionalidad pública: Aquí cabe resaltar el debate de
un nuevo Servicio Forestal dentro del proyecto de ley forestal (art. 21º),
acompañado de una Comisión Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (art.
20º proyecto de ley) y nuevas instancias de gestión. Asimismo, el punto
3.a. del Anexo exige una mejora cualitativa y cuantitativa en el personal
a cargo del control, lo cual nos lleva también a la discusión de la
estabilidad de trabajo y régimen de contratación, garantías, seguros,
entre otros. Es importante considerar en este punto tanto el ámbito de
gestión nacional, como  el regional y el local.
 
b)      Aspectos sobre el Rol de la Ley y cumplimiento: Aquí vale la pena
reflexionar sobre cómo se mejora el rol de disuasión de la Ley ante
actividades ilícitas, pero no solamente eso, sino cómo se incentiva la
legalidad, por ejemplo, racionalizando las normas, difundiéndolas de modo
adecuado y haciéndolas cumplir en la práctica. Por ejemplo, aclarar y
colocar objetivamente cuándo se debe suspender el derecho a exportar un
producto que ha infringido la Ley (numeral 3.c del Anexo). Un punto
adicional de discusión está en el rol de la norma penal (Incremento de
penas) en una estrategia integral de prevención y también de punición de
determinadas conductas (Ministerio Público).
 
c)      Aspectos de participación e involucramiento ciudadano en el control: El
rol de la población cercana al bosque, en particular los pueblos indígenas
y las poblaciones locales, es central. Así, una mejora del control debe
construirse sobre la vigilancia ciudadana y comunal, como es el objetivo
del art. 152 del proyecto de ley. La participación en los procesos de
otorgamiento de derechos (concesiones por ejemplo) también son claves en
este punto.
 
d)      Aspectos vinculados a la necesidad de coordinación y transectorialidad
del control forestal y de fauna silvestre: Muy vinculado al primer
aspecto, pero aquí vale la pena reflexionar si el SINAFOR (Sistema
propuesto en el proyecto de ley) será un espacio suficiente y adecuado
para lograr esta tan esperada coordinación, asimismo, si será necesario
contar con otras sub-instancias de coordinación específicas o por cuencas
para en realidad mejorar el control. Tanto en los ámbitos nacional como
regional, una sólida coordinación es necesaria y podrían implementarse
mecanismos estables.
 
e)      Aspectos técnicos: Aquellos vinculados al cumplimiento de la Convención
CITES (3.d del Anexo), entre otros.
 
Así, podríamos seguir considerando aspectos específicos con relación a la
implementación del Anexo Forestal, y en ese sentido los invitamos
nuevamente a seguir participando y aportando en esta reflexión.
 
Saludos cordiales,
Equipo Moderador del Foro

Comentario:
 
Estimados Amigos:
 
Después de un tiempo, he decidido dar algunos aportes sobre este tema
Forestal. En relación a las Instituciones Públicas Vinculadas al Control
Forestal, digo:
 
1º Actualmente, el Tema Forestal está totalmente “partido/dividido” en
varias cabezas. El MINAM, es el ente encargado de impartir las Políticas
Forestales Nacionales. Y ahora, también es ejecutor de proyectos
Forestales. La Dirección General Forestal y de Fauna Silvestre es el ente
que ¿Supervisa???? ¿Ejecuta????? ¿¿Conduce??? las políticas forestales
nacionales. OSINFOR, es el ente nacional de supervisión y control de las
concesiones forestales (pero, y que hay de los derechos y permisos
pequeños forestales????? También lo hace OSINFOR???). Los Gobiernos
Regionales tendrán a su cargo la conducción de las políticas forestales a
su nivel de competencia. En este último nivel, y en futuro muy cercano,
las regiones deberán ser las encargadas de otorgar derechos de
aprovechamiento forestal, así como de ejercer el control contra la tala y
destrucción de bosques. Se dice que la Policía  Ecológica es el ente de
Fuerza para imponer el orden en temas ambientales, incluidos los
forestales. Y por último, y que para mi es un total misterio, el rol de la
OEFA…..lo tiene????
 
2º Bajo este escenario, hay que agregar la total incertidumbre en relación
a la estabilidad jurídica en los procesos forestales. Luego de un año del
Baguazo, sigue pendiente la Ley Forestal. Esta situación, genera
incertidumbre, y con ello, inestabilidad. Y si sale una nueva Ley, nada
nos segura que esta siga vigente luego de una marcha, protesta  o algo
así.
 
3º Por el proceso actual, al parecer, la única inversión forestal estable
es la que se hace bajo la modalidad de Propiedad…. Vean el caso de la
Palma Aceitera [NOTA: HABLO DE SOSTENIBILIDAD FINANCIERA, NO HABLO DE
SOSTENIBILIDAD AMBIENTAL]. El resto de los modalidades de acceso al
bosque, son técnicamente buenas, pero por alguna razón, son económicamente
poco viables (salvo algunas excepciones de empresarios forestales que han
logrado posicionarse y generar renta positiva).
 
Como ven, nuestra gestión forestal tiene serios problemas desde el diseño
y arquitectura (instituciones, base legal, y sostenibilidad financiera).
Mientras que esto exista, será una ilusión creer que se puede ordenar la
gestión forestal, para ponerla a punto para la aplicación del TLC.
 
Para cerrar, y no ser tan negativo. Mi propuesta, pasa por varios cambios
radicales en la actual gestión forestal.
 
1º Crear el SISTEMA NACIONAL FORESTAL, el que tenga como base la UNIDAD DE
APROVECHAMIENTO FORESTAL, la que podrá supervisarse en base al nivel de
administración (Nacional,  Regional, Local). Sé que para algunos esto
puede ser “regresar” a otro estado, pero creo que debería haber niveles de
gestión forestal (por ejemplo, concesiones por más de 40,000 has, sean
reguladas y supervisadas por entidades de nivel nacional; concesiones y/o
derechos de aprovechamiento entre 5,000 – 40,000 has, sean reguladas y
supervisadas por entidades de nivel regional; y derechos de
aprovechamiento menores a 5,000 por el nivel local – esto último si será
recontra difícil).
 
2º El SISTEMA NACIONAL FORESTAL debería tener una Autoridad Nacional
Única, que propone y conduce la política forestal, y provee asistencia
técnica a los gobiernos regionales para la gestión forestal a su nivel.
 
3º El SISTEMA NACIONAL FORESTAL tiene como base profesionales técnicos
(escalafón forestal) que cumplen funciones en la gestión forestal
(Regentes Forestales, Guardabosques?????, otros).
 
4º la gestión del SISTEMA NACIONAL FORESTAL se financia por inversión
pública y privada. Para el caso de la inversión privada, debería tenerse
claro hacia dónde van los pagos por derecho de aprovechamiento.
 
5º El SISTEMA NACIONAL FORESTAL debe incluir espacios y mecanismos de
participación ciudadana, en los diferentes niveles de gestión (Nacional,
Regional y/o Local), así como en los momentos clave de los procesos
forestales (planificación forestal – Estrategias Nacionales y Regionales
de Gestión Forestal, otorgamiento de derechos – Transparencia en los
concursos y/o subastas), así como en los procesos de “Rendición de
Cuentas”.
 
Bueno amigos, con esto me quedo por hoy.
 
Daniel Valle Basto
 

Comentario:
 
Sería importante la creación de un acervo de germoplasma forestal que
fuera gestionado uniformente en cada nivel de gestión desde la estratégica
hasta las práctica cotideana.
 
Mario Enrique.

Comentario:
 
Noto una falta real de propósitos de hacer alianzas con los pueblos
nativos para proteger la riqueza forestal en posibilidades de manejo, por
cierto también están ausentes la elaboración de instrumentos comunicativos
y decisionales para gestionar tales acuerdos y actividades.
 
Mario Enrique.

La Eficacia del Régimen de Control y Fiscalización Forestal en Debate
 
Una gestión forestal moderna, con verdaderos pesos y contrapesos que
generen institucionalidad real y efectiva no sólo pasa por aprobar normas
que dicten conductas deseables de seguir. En una gestión integral es clave
que exista, además, un sistema de control y fiscalización que permita la
interiorización del riesgo de ser “declarado culpable” por incumplir la
normativa deber-ser.
Uno cumple una norma por convicción de sus bondades (también llamado
altruismo) o porque los beneficios de hacerlo son mayores que los costos
de una sanción eficaz (cuando realmente se teme el castigo).
 
Claramente, no es un tema de leyes sino de nuestro sistema de incentivos,
esto es de costos y beneficios. En ese cálculo, la variable clave no solo
es la magnitud de la sanción sino la eficacia real de ella, es decir la
probabilidad de detección (ser descubierto) y la capacidad real de la
autoridad de imponer la pena (la eficacia de la sanción.
 
Es por ello, que la mejora del control también pasa por la inclusión de
medidas concretas a favor de los gobiernos regionales, para favorecer el
ejercicio de sus nuevas competencias forestales y de fauna silvestre, en
donde el control y la fiscalización son un tema clave. Crear la normativa
deber-ser, distribuir las competencias coherentemente, dotando de recursos
y capacidades a quienes se encargarán de ejercer las funciones en materia
forestal y de fauna silvestre es preciso.
 
Solo con una gestión descentralizada fortalecida el país podrá implementar
el Anexo Forestal del APC con EEUU. de manera eficaz, logrando un
verdadero uso sostenible de nuestros bosques.
 
Las carencias y problemas de los gobiernos regionales con competencias
forestales transferidas, recogidos en el informe de la Defensoría del
Pueblo, y los problemas por los que atraviesa el sector en las regiones,
son graves, acciones decididas para solucionar ese problema son urgentes.
 
Jose Luis Escurra B.


                                Fotografia: Armando Medrano